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关于印发《2018年法治港口建设和依法行政工作要点》的通知

发布日期:2018-12-24 15:58 [ ] 浏览次数:

各港区港口管理局,执法支队,引航站,局机关各处室:

  为认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,扎实有效推进2017年盐城港依法行政和法治建设工作,根据省市的部署和要求,现将《2017年法治港口建设和依法行政工作要点》印发给你们,请结合各地、各部门工作实际,认真贯彻执行。

 

                                                                          盐城市港口管理局

                                                                         2018年3月20日

 

2018年法治港口建设和依法行政工作要点

2017年是实施“十三五”规划第二年,也是贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)的第二年,全市港口系统推进依法行政和法治建设工作的总体思路:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及市委七届一次、二次全会精神,以“加快法治部门建设进程、推动法治港口建设”为目标,紧紧围绕市委市政府法治盐城建设和港口中心工作,扎实开展“法治政府建设深化年”活动,增强领导干部依法行政意识和能力,推动行政审批制度改革和行政执法改革,落实港口法律顾问机制,实现行业管理规范、市场监管有序、队伍素质过硬、服务优质高效、社会形象良好,为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境,为港口科学有序发展提供坚实的法制保障。

一、进一步深化法治政府部门建设工作

(一)深入贯彻国家《纲要》和省市部署。认真组织实施《纲要》和省《实施方案》,严格按照《2017年全省交通运输依法行政工作要点》和《中共盐城市委关于深入推进法治盐城建设的意见》、《深入推进法治盐城建设2017年工作要点》、《2017年全市政府法制工作要点》的部署和要求,研究制定2017年法治港口建设和依法行政工作要点,部署法治港口建设工作任务;根据新制定、修订的江苏省法治政府建设考核评价办法、指标体系(评分标准),组织考评工作,考评结果纳入综合目标考核、绩效管理考核体系,所占比重一般不低于10%,形成推进依法行政的倒逼机制,体现考评的导向作用。

(二)落实领导干部学法制度。全面落实领导班子、机关工作人员学法制度,根据港口行业需求,制定年度学法计划,各级党组集体学法不少于2次,开展不少于2次机关全体工作人员法制讲座,确保全年每人学法时间累计不少于40小时。切实提高港口部门工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化港口改革、推动港口发展、化解港口矛盾、维护港口稳定的能力。并积极组织相关人员参加省市组织的法治专题培训,不断提高要加强法制机构力量建设,使人员配备与承担的职责任务相匹配,同时把法制教育纳入行政机关工作人员入职培训、晋职培训和知识更新培训的必训内容,培训内容统一纳入公务员管理,作为考核、奖励、晋升的重要依据。

(三)持续抓好港口执法人员学法用法。继续抓好行政执法人员业务轮训工作,执行好执法人员执证上岗和资格管理制度。各单位要制定细化年度培训计划并组织实施,改进培训方法,增强培训效果,提升培训质量,加强执法人员岗前培训和在岗学习,行政执法人员参加法律知识更新学习的时间不少于15天。积极参加全市统一组织的执法人员“在线学习系统”学习考试,提高行政执法工作能力和水平。结合执法证年审,对执法人员的法律法规知识、执法能力和水平进行进行考核,对不合格的人员进行清理。

(四)扎实开展普法工作。根据全市“七五”普法要求,制定本部门“七五”普法规划,制定落实《全市港口2017年法治宣传教育工作要点》,建立“谁执法谁普法”的普法责任制,深入开展法治宣传教育,做好宪法日、法制宣传教育日活动,运用“互联网+”思维,用好网站、视频、微信等新媒体,准确发布权威信息,拓展政府信息公开渠道,提升舆论引导力。着力抓好队伍建设和骨干培训等“七五”普法全面实施的相关工作,使港口法治宣传教育工作体系进一步完善,法制宣传教育机制进一步健全,法制宣传教育实效性进一步提升,各层面法治实践进一步深入,法治观念和全体党员的党章党规意识进一步增强,全市港口系统的尊法学法守法用法的氛围进一步浓烈。

二、加强港口系统建设,健全相关制度机制

   (五)严格落实重大行政决策程序(坚持依法科学民主决策)。完善重大行政决策程序制度,制定重大行政决策程序操作规则,明确界定重大行政决策的权限、范围和标准,全面规范重大行政决策行为。建立并严格实施重大行政决策听证制度,对专业性强的重大行政决策事项,组织专家、专业机构进行必要性、可行性和科学性论证。建立并严格实施重大行政决策风险评估制度,涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,全面进行社会稳定、环境和经济等方面的风险评估。完善重大决策咨询机制,全面推行港口重大行政决策的目录化、合法性审查法律意见书、全过程记录和立卷归档制度。

   (六)严格规范性文件的制定管理。严格落实《江苏省规范性文件制定和备案规定》,规范性文件规定事项符合制定职权范围,规范性文件内容不违反法律法规规章和上级行政机关规范性文件规定,不创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,不违法增加公民、法人和其他组织的义务或者减损其权利。落实规范性文件听取意见、合法性审查和集体讨论决定等制度,实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度,规范性文件按照规定进行报送备案。建立并严格执行规章、规范性文件定期清理制度,根据上位法调整或港口事业发展需要,及时清理相关规章和规范性文件,清理结果向社会公布。

(七)完善行政权力清单制度。按照市编办统一部署和要求,根据港口系统的法律法规的修改和更新,不断完善港口行政权力清单、责任清单和负面清单。对照原有行政权力责任清单,对本级职责进行认真梳理,理清职责边界,深化落实监管职责,做到“法无授权不可为”。进一步规范审批条件和办事指南,优化办事流程,完善审批运行流程图,建立行政审批服务事项权力清单目录化、标准化、动态化管理办法,推进简政放权工作,放到位、接得住、管得好。切实加强行政审批事中、事后的监管,建立双随机抽查机制,做好信誉信用评价结果等信息公开工作。

  (八)加强行政服务窗口建设。坚持应进必进原则,理清审批服务事项,继续开展“行政许可服务规范提升年”、“平台建设深化年”和“作风建设提升年”活动,提升窗口服务规范化水平。建立健全行政权力网上公开透明运行领导机制、工作机制,规范行政权力库、行政权力运行平台、行政监察平台建设和管理,进一步完善网上运行系统,实现全部市级港口行政审批事项网上公开透明运行,自觉接受上级部门和广大群众的监督,配合省厅做好省市县交通行政权力三级联网运行工作。

  (九)深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项,做到行政审批清理审核论证制度化,全面落实和有效衔接已取消和下放的行政审批事项。对行政审批事项实行目录化、编码化、动态化管理,实行一个窗口、限时、规范、透明和网上办理。建立健全行政权力清单、责任清单并实行动态管理,全面规范中介服务事项,制定具体监管办法,及时查处各类违法行为,营造并维护统一开放、竞争有序的港口经营建设市场环境。

(十)健全行政执法工作机制。推行行政执法公示制度,按照突出重点、依法有序、准确便民和“谁产生、谁公示、谁负责”的原则,公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径建立统一的执法制度;建立健全不同执法领域、不同执法部门之间协作、联动、信息共享机制,增强执法合力和效果;推广运用说服教育、劝导示范、行政奖励等非强制性执法手段,推行说理式行政执法模式;建立行政执法全过程记录制度,对行政执法活动中的立案、监督检查、调查取证、行政决定、送达等多个环节进行全过程记录,完善执法台账和法律文书的制作、使用和管理制度,每年至少组织一次行政执法卷宗评查活动。

(十一)健全行政执法和刑事司法衔接机制。加强江苏省《涉嫌刑事犯罪案件移送标准(试行)》的学习宣传,做到案件移送标准、程序和证据规则健全,港口执法单位与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度健全,“两法衔接”信息共享平台有效运行,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

(十二)建立和完善法律顾问制度。认真落实《盐城市人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》,推行法律顾问制度,制定《盐城市港口管理局法律顾问管理制度》(试行),完善管理体制机制,对重大行政决策以及专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证,充分发挥法律顾问作用,规范部门行政行为,促进部门依法、科学、民主决策。积极推进各港区法律顾问制度的全面实施。

三、加强行政复议工作,化解社会矛盾纠纷

(十三)加强行政复议和应诉工作。认真落实《江苏省交通运输厅行政复议和行政诉讼应诉工作规则》,落实行政机关负责人出庭应诉制度,加强行政复议和应诉工作人员培训。在处理投诉、复议和行政诉讼案件过程中,要坚持“以人为本、复议为民”的原则,严格纠正违法或者不当行政行为,建立重大行政复议应诉报告制度,及时向市政府汇报行政复议应诉工作的重要情况,确保全年不发生行政行为经复议、诉讼被撤销、变更、确认违法或责令履行法定职责的情形,不发生不具备执法资格的人员执法的情形。

(十四)健全社会矛盾预防化解机制。依法化解行业矛盾纠纷,维护行业、市场和社会稳定,推进行政调解、行政指导、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接,形成相互协调的多元矛盾纠纷预防化解机制,健全行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。加强对群体性、突发性及可能引发矛盾纠纷事件的预警监测。建立健全矛盾预警机制、协商沟通机制、救济救助机制,使通过法定渠道有序解决矛盾纠纷的比率大幅提高,非理性维权现象大幅减少。

四、落实依法行政保障机制

  (十五)加强组织领导。党政主要负责人要履行全面推进法治建设第一人职责,加强对法制建设的统一领导、统一部署、统筹协调,认真谋划和落实好年度法治政府部门建设的各项任务。

  (十六)落实报告制度。建立各单位法治政府部门建设和依法行政工作报告制度,定期向本级政府和上级主管部门报告全年工作情况。各港区每年的7月10日前向市港口管理局依法行政领导小组书面报告年度重点工作进展情况和下一步工作打算,每年的1月20日前书面报告上一年度单位法治政府部门建设和依法行政工作开展情况和下一年度的工作打算。

  (十七)加强法制工作机构建设。法制工作机构设置、人员配备要与法治港口建设要求相适应,各港区要加大法制工作机构建设力度,要创造条件配备法制工作人员,提升法制机构履职能力,加强对法制机构工作人员的培训。

  (十八)加强信息管理。建立全市港口系统法制信息通讯网络联络群,加强工作联系。加大对港口法制信息报送和采用情况的考核与通报力度。建立港口法制信息报送、采用情况制度。组织开展优秀港口系统法制新闻评选活动,激发港口系统法制信息工作活力。

 

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